中共興安盟委員會 興安盟行政公署 關于全面深化改革促進基礎教育高質量 發展的實施意見

來源:盟教育局 作者:盟教育局 發布時間:2019年11月18日

  中共興安盟委員會 興安盟行政公署

  關于全面深化改革促進基礎教育高質量

  發展的實施意見

  各旗縣市委、人民政府,盟委各部委、盟直各委辦局、各人民團體:

  《關于全面深化改革促進基礎教育高質量發展的實施意見》已經盟委、行署同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

  中共興安盟委員會

  興安盟行政公署

  2019年11月15日

  關于全面深化改革

  促進基礎教育高質量發展的實施意見

  為落實黨中央、國務院《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和國務院辦公廳《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》精神,力爭通過3至5年時間,基本構建德智體美勞全面發展的教育體系,破解教育發展不平衡不充分難題,全面提高教育質量,使我盟整體教育水平進入自治區前列,制定本實施意見。

  一、擴大普惠性資源,提高學前教育普惠公益水平

  1.加強公辦園和普惠性幼兒園建設。各旗縣市科學規劃公辦幼兒園布局,把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃。各旗縣市按照到2020年公辦幼兒園在園幼兒數占比達50%,普惠性幼兒園覆蓋率達到80%的要求,新建改擴建一批公辦園。

  2.強化城鎮小區配套幼兒園專項治理。各旗縣市政府要嚴格按照中央、自治區有關規定,迅速開展城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、使用專項治理工作。老城(棚戶區)改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入建設規劃,新建小區竣工驗收應有教育部門參與。2020年底前,確保各類居民小區都要擁有足夠的公辦園或普惠性民辦園。

  3.積極扶持并依法規范嚴格監管民辦園。盟、旗兩級政府要按照《興安盟扶持民辦幼兒園發展的實施意見》(興署辦發〔2016〕19號)要求,認真落實扶持民辦幼兒園的各項措施。嚴格執行“先證后照”制度,2020年底前,各旗縣市政府要完成無證園治理。完成對民辦園營利性和非營利性的分類登記。

  4.補齊學前教育教師隊伍短板。教育部門在核定的編制總量內,及時補充公辦園教師。編制部門統籌使用事業編制時,優先保障學前教育用編。為彌補公辦園編制不足,各地要采取政府購買服務等方式配足配優公辦幼兒園教師,民辦園也要按標準配齊教職工。完善學前教育教師培養培訓體系,實行幼兒園園長、教師定期培訓和全員輪訓制度,全面落實幼兒園教師持證上崗制度。

  5.提高保教質量。遵循幼兒身心發展規律,推進學前教育課程改革,重視習慣養成教育。馳而不息開展幼兒園“小學化”專項治理,小學起始年級按照國家課程標準堅持零起點教學。

  二、深化教育教學改革,推進義務教育優質均衡發展

  6.堅持“五育”并舉。推進中小幼德育一體化建設。扎實推動習近平新時代中國特色社會主義思想“進課程、進課堂、進頭腦”。理直氣壯辦好思政課。廣泛開展愛國主義和民族團結進步教育。開足開好體育、藝術課程,配齊專任教師。加強勞動教育基地校建設,優化綜合實踐活動課程。建設一批自治區級研學基地。

  7.深化教育教學改革。實施義務教育質量提升工程和鄉村教育振興行動計劃。落實課程標準和課程方案,實施綜合素質評價,推進中考改革,培養學生核心素養。2020年底前,盟、旗兩級政府整合教研、進修、電教等部門,組建教師研修中心,充分發揮研修中心在教學研究、教師培養、質量監測、教學視導、信息技術應用等方面的專業引領職能。配齊配優所有學科專兼職教研員,健全教研員準入、退出、考核、激勵和專業發展機制。

  8.統籌城鄉教育一體化發展。2020年,規劃新建4所城鎮中小學,解決當前城鎮中小學布局不合理問題。加快鄉村小規模學校和寄宿制學校建設,補足補齊農村學校水沖廁所、標準化操場以及綜合實踐活動場所、信息化等教育短板。實施縣域內強校帶弱校、城市學校帶農村學校、集團化辦學、學校間對口幫扶。推進校長、教師有序交流。落實控輟保學主體責任,確保不讓一個孩子因貧失學輟學。推動“互聯網+教育”有效應用。將教育信息化納入全盟信息化發展規劃,構建我盟教育云服務體系。

  9.開展校內課后服務。落實自治區《關于做好中小學生校內課后服務的指導意見》,提高教育服務能力。建立政府增加投入、家長合理分擔的經費保障機制。根據學生興趣愛好,靈活安排學生自主閱讀、體育鍛煉、藝術特長、勞動實踐、科普教育、創新教育、社團活動及興趣小組等綜合實踐活動。各旗縣市要在2019年底前開展校內課后服務試點,逐步推進,2020年秋季開學,全盟各城鎮中小學全部啟動實施。

  10.規范辦學行為。嚴格執行義務教育學校劃片就近免試入學政策,采取電腦派位等方式全面實行“陽光招生”、“陽光分班”。

  三、實施高中普及攻堅計劃,推進高中育人方式改革

  11.科學規劃高中階段學校布局。多渠道籌集辦學經費,鼓勵社會力量投資興辦普通高中。加強職業教育,爭取職普比達到4:6。合理調整普通高中學校規模,普通高中規模一般不超過3000人,消除55人以上大班額,推進高中優質特色辦學。加強興安盟中等職業學校基礎能力建設,著力解決興安盟中等職業教育中心、突泉縣中等職業學校、扎賚特旗中等職業學校校舍不足、借校上課問題。

  12.推進軟硬件綜合建設。按照普通高中課程方案和課程標準,構建內涵豐富可供學生選擇的學校課程體系,完善綜合素質評價辦法,促進學生全面而有個性地發展。各旗縣市政府要積極創造條件,堅持問題導向,對照高考綜合改革實施所需基礎條件,結合高中育人方式改革和普及攻堅計劃的實施,倒排工期,補齊短板,重點解決教室不足、儀器設備缺口等突出問題。按20%—30%比例增加教學用房,科學測算專業教師缺口,按現有專任教師總量的20%左右補充專任教師,多種途徑增加高中短缺學科教師儲備,著力解決教師隊伍結構性短缺問題。

  四、加強教師隊伍建設,為教育事業發展提供人才支撐

  13.確立事權人權財權相統一的教師管理機制。認真落實《中共興安盟委辦公室 興安盟行政公署辦公室關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的工作舉措》。2020年初,各旗縣市全面推行“縣管校聘”改革,確立教育部門在教師招聘、調配、職稱評聘中的主導作用。落實教師補充常態機制,嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。

  14.深化人事薪酬制度改革。將我盟實施的中小學校績效工資連續三年每人每年平均提高2400元的政策落實到位,財政部門要足額撥付到學校。建立中小學教師工資增長聯動機制,確保教師平均工資水平明顯高于當地公務員平均工資水平。

  15.加強校長隊伍建設。堅持德才兼備的用人標準和任人唯賢的用人導向,遵循“人崗相適、人事相宜”的用人原則,選準旗縣市教育局局長和中小學校長。實施名師名校百人工程,三年培養100名優秀后備校長,并擇優使用。完善校長績效考核辦法,根據考核結果落實獎勵性績效工資,發揮優秀校長、名校長的示范、引領和輻射作用。

  五、加強組織領導,確保教育改革各項政策落地

  16.加強組織領導。各旗縣市黨委和政府要把辦好教育作為重中之重,全面加強領導,切實履行政府主體責任。各地黨政主要領導要擔負起教育發展第一責任人的職責,高度重視教育、熟悉教育、關心教育,切實做到年初與經濟工作同安排,年中與經濟工作同檢查,年末與經濟工作同考核。每年至少要聽取1次關于教育工作專題匯報,及時研究解決重大問題。

  17.明確部門分工。公安部門要落實好校園及周邊綜合治理,維護校園正常秩序和師生合法權益;市場監督管理局要抓好校外培訓機構登記、收費、廣告等監管工作;發改、財政、人社、編制等部門要聚焦教育短板問題,細化支持配套政策,積極推動教育改革發展;自然資源、住房城鄉建設部門要配合做好學校布局規劃和城鎮小區配套幼兒園建設等工作;群團組織和各單位結合各自職能,做好少年兒童有關教育引導和關愛工作。家庭、學校、政府、社會齊心協力、各負其責,形成全社會重視教育、關心教育、支持教育的強大合力。

  18.完善財政投入長效機制。落實中央對各級政府提出的教育優先發展兩個只增不減政策,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均一般公共預算教育支出逐年只增不減。落實義務教育“三個增長”,即各級政府教育財政撥款的增長應高于財政經常性收入的增長,并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長,保證教師工資和學生平均公用經費逐步增長。盟旗兩級財政要繼續設立民族教育、學前教育、特殊教育、創新教育、教學研究、教師隊伍建設專項經費。加大基礎設施投入,加快教育項目建設力度,加強經費監管,嚴禁挪用、擠占教育專項資金,保障教育經費用足用好。

  19.強化安全保障。教育部門主動與應急管理、市場監督、交通運輸、衛生、網信、公檢法等部門協調聯系,各部門協同配合,形成抓教育的工作合力。完善學校安全風險防控體系建設,加強學校“三防”建設等各項安全工作,各旗縣市要按照盟教育局、盟公安局聯合下發的《關于進一步加強中小學幼兒園警務室建設的實施方案》要求,到2020年底前,全盟所有中心小學及規模以上學校、公辦幼兒園全部完成警務室建設。

  20.強化考核督導。盟委行署要把落實教育優先發展、推進教育改革落地作為領導班子績效考核的重要內容和領導干部提拔晉升的重要依據;要把辦學方向、教育質量、經費保障、教師隊伍、學校建設、教育生態、教育重大決策的落實等納入旗縣市黨政領導干部考核督查范圍。對存在嚴重問題的地方,要按照中央的規定依法依規追究當地政府和主要領導責任。

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